依据《招标投标法实施条例释义》一书关于第三十一条的解释：除非有正当理由，招标人启动招标程序后不得擅自终止招标。主要原因在于一是招标人擅自终止招标违背了诚实信用原则；二是允许招标人擅自终止招标，将难以保障招标投标活动的公正和公平。

作为《招标投标法实施条例》下位法的《工程建设项目施工招标投标办法》第十五条对允许招标人终止招标的情形做了补充和完善，规定除不可抗力的原因外，招标人在启动招标程序后，不得终止招标。另外，根据第七十二条规定，给潜在投标人或者投标人造成损失的，应当赔偿损失。