招标文件是招标工程建设的大纲，是建设单位实施工程建设的工作依据，是向投标单位提供参加投标所需要的一切情况。因此，招标文件的编制质量和深度，关系着整个招标工作的成败。招标文件内容，应根据招标方式和范围的不同而异。工程项目全过程总招标，同勘察设计、设备材料供应和施工分别招标，其特点性质都是截然不同的，应从实际需要出发，分别提出不同内容要求。

  招标文件内容大致可以分成三部分：

一是招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式等。主要阐述招标项目需求概况和招标投标活动规则，对参与项目招标投标活动各方均有约束力，但一般不构成合同文件;

二是工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同条款等。全面描述招标项目需求，既是招标活动的主要依据，也是合同文件构成的重要内容，对招标人和中标人具有约束力;

三是参考资料。供投标人了解分析与招标项目相关的参考信息，如项目地址、水文、地质、气象、交通等参考资料。

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已发出的招标文件是否可以进行修改和补充？

  在法定的时间里，招标人有权对已经发出招标文件进行澄清或者修改。招标人为了实现采购目标，拥有修改和澄清招标文件的权利是必要的。澄清是指招标人对招标文件中的遗漏、词义表述不清或对比较复杂的事项进行说明，回答投标人提出各种问题。修改是指招标人对招标文件中出现的错误进行修订。

  依据《招标投标法》第二十三条：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

  同时依据《招标投标法》第二十九条：投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。对招标文件，投标人可以要求业主给予澄清。澄清的请求必须是书面的，且必须在投标截止期前(或者业主规定的其他时间)提交需澄清的问题，以便留给投标人足够的时间考虑业主的答复。

  无论是招标人根据需要主动对招标文件进行必要的澄清或修改，还是根据投标人的要求对招标文件做出澄清或修改，招标人都将以书面形式予以澄清或修改，同时将书面澄清文件或修改文件向所有投标人发送。投标人在收到该文件后，在规定时间内以书面形式给予确认。该答复作为招标文件的组成部分，具有约束作用。

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招标人对招标文件进行修改和补充的时间限制

  《政府采购货物和服务招投标管理办法》第二十八条也明确规定了，采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。

  澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

  澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。若是对已经发出的招标文件修改期限不足3日的，就要具体问题具体分析：

  如果是对开标地点、开标时间，或者是减少投标证明材料、调整采购数量这样的小幅调整，应继续延用原招标文件里的投标截止时间进行开评标，后续可在采购合同签订时补充签订变更内容，但不得改变原招标文件内容中的实质性条款。如果是必须做出的修改，像是强制技术参数、安全指标这样的，招标方可提供详细的书面说明，报财务部门，获批后在财政部指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告，并以书面形式通知投标人。如果给投标人造成损失，还应给予必要的赔偿。