刚刚过去的2019年，我国新能源发电保持平稳增长，新能源消纳水平再创新高。2020年是实现《清洁能源消纳行动计划（2018～2020年）》目标的收官之年，在平价上网、竞争性配置、电力消纳保障机制等政策的驱动下，我国新能源发电将迈入高质量发展的新阶段。

2019年新能源消纳水平创新高，发电量及其占比持续“双升”

我国新能源发电保持平稳增长。截至2019年年底，我国新能源（风电和太阳能发电）发电装机容量约4.1亿千瓦。其中，国家电网有限公司经营区新能源装机3.5亿千瓦，占全国新能源总装机的84%，同比增长13.7%。截至2019年年底，在国家电网公司经营区内，海上风电累计装机达到569万千瓦，提前一年实现“十三五”海上风电规划目标，呈现加快发展势头；分布式光伏发电新增装机1072万千瓦，占全部太阳能发电新增装机的44%，同比提高19个百分点。

从布局来看，新能源装机仍主要集中在三北（华北、东北、西北）地区，多个千万千瓦级新能源基地建成。截至2019年年底，三北地区风电装机总容量为1.27亿千瓦；8个省级电力公司经营区风电装机均超过1000万千瓦，依次为新疆、冀北、甘肃、山东、山西、宁夏、蒙东、江苏。三北地区太阳能发电累计装机容量为1.03亿千瓦；8个省（自治区）太阳能发电装机超过1000万千瓦，依次为山东、江苏、浙江、安徽、青海、河南、新疆、山西。

新能源消纳水平再创新高，新能源发电量及其占比持续“双升”。2019年，国家电网公司经营区新能源累计发电量5102亿千瓦时，同比增长14.0%，占总发电量的比例为9.2%、同比提高1个百分点。其中，青海、宁夏、甘肃、新疆等10个省份新能源发电量占比超过15%。国家电网新能源利用率为96.80%，同比提高2.6个百分点，提前一年实现国家规定的新能源利用率95%以上目标。其中，风电利用率为96.2%，太阳能发电利用率为97.8%。在甘肃、新疆等地区，新能源消纳问题明显改善，利用率分别同比提升10.1个和8.9个百分点。

新能源利用率提升靠什么？

合理控制装机规模、全国统一调度、扩大市场交易规模是主因。

在新能源装机占比进一步提升、用电增长放缓的大背景下，合理控制装机规模、强化实施全国统一调度、扩大市场交易规模等措施，是促进新能源利用率提前一年达到95%以上的主要原因。

装机规模控制方面，国家风光预警要求得到严格落实，新疆、甘肃等2019年红色预警省份新增装机仅为平价和扶贫项目；橙色、绿色地区新增规模和开发时序优化，2019年新增装机主要集中在中东南部等消纳形势较好的省区。最新政策要求新能源项目建设必须以电网消纳能力为前提，避免出现新的新能源消纳问题。

调度运行方面，国家电网公司挖掘火电调峰潜力，2017～2019年累计推动火电灵活性改造超过9000万千瓦；推动东北、西北、华北调峰辅助服务市场试点建设；完善适应高比例新能源运行的技术和管理体系，打破分省备用模式，不断优化区域和跨区旋转备用共享机制，提高新能源消纳水平。

电力市场交易方面，2019年国家电网经营区域内省间新能源交易电量累计完成880亿千瓦时，同比增长22%。青海在“绿电15日”期间依托全国大电网和统一交易市场，达成30亿千瓦时交易电量，通过市场化交易方式送往外省电量达到11亿千瓦时。

与此同时，国家电网公司加快张北—雄安特高压交流、青海—河南特高压直流、张北柔性直流等输电通道建设，扩大清洁能源发电配置范围；在换流站和风电场安装调相机，提升三北地区特高压直流外送能力。

新能源发电怎样实现更好发展？

进一步完善监测预警机制，利用市场机制科学引导新能源开发和布局

2019年，国家发展改革委、国家能源局相继发布风电、光伏发电平价上网及电力消纳保障机制等政策，着力促进新能源消纳，提高新能源发电的经济性和竞争力，推进我国新能源更高质量、更合理发展。

一是通过落实消纳责任权重，解决清洁能源消纳问题。国家发展改革委、国家能源局发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，对电力消费设定可再生能源电力消纳责任权重，明确各省级能源主管部门牵头承担消纳责任权重落实责任，售电企业和电力用户协同承担消纳责任，电网企业负责组织实施经营区的消纳责任权重落实工作。二是《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》发布，提出平价上网项目由各省区自行组织开展，且不受规模限制，优先配置消纳空间。三是国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，进一步通过市场手段促进技术进步和成本下降，进一步加大竞争性配置力度，全面落实电力送出和消纳条件，推动新能源产业高质量发展。

在平价上网、竞争性配置、电力消纳保障机制等政策的驱动下，我国新能源发电将迈入高质量发展的新阶段。从发展规模来看，当前我国正处于能源转型加速的关键阶段，新能源作为能源转型的重要力量，未来仍将保持快速发展态势。从短期来看，2020年是实现《清洁能源消纳行动计划（2018～2020年）》目标的收官之年，同时受近期上网电价政策和补贴调整的影响，我国新能源建设将迎来“平价时代”前的“抢装潮”。

预计2020年，风电、光伏发电新增装机超过6000万千瓦，累计装机将达到4.8亿千瓦左右。从远期来看，国家发展改革委和国家能源局制定的《能源生产和消费革命战略（2016～2030）》提出，2030年、2050年我国非化石能源占一次能源消费比重分别达到20%和50%。据此推算，2030年、2050年我国新能源装机将分别达到11.5亿千瓦、28.0亿千瓦，占全国电源总装机的比重提升至40%、53%。

从运行消纳来看，近年来，风电新增装机呈现出向中东部地区加快转移的趋势，为三北地区风电消纳改善作出重要贡献。受最新平价政策的影响，未来风电项目向三北地区回流趋势的可能性加大。甘肃、新疆、黑龙江、吉林等风电消纳困难地区的消纳矛盾可能反弹，需要进一步完善监测预警机制，坚持“以消纳定装机”原则，优化调整新能源消纳重点地区的新增规模、布局和时序，确保源网协调发展和行业平稳发展。

从市场机制来看，平价上网政策为新能源与常规电源平等参与市场竞争创造了条件，有利于推动新能源产业摆脱依靠补贴的发展方式，利用市场机制科学引导不同类型新能源开发和布局。可再生能源电力消纳保障机制则通过超额消纳量交易、绿证自愿认购等市场化方式，给予市场主体适度激励，平衡全国范围内可再生能源消纳差异，促进可再生能源本地消纳和跨省跨区大范围内优化配置。