招投标是政府投资工程的一个“要塞”，利益驱使下极易发生腐败。近年来，针对该领域腐败问题易发多发，严重扰乱市场秩序、破坏地方政治生态的现实，不少地方和单位开展了系统治理。纪检监察机关在立足职责定位，推动深化该领域系统治理方面有哪些经验做法？结合各地实践，我们采访了部分地方纪委监委负责人。

       牵头抓总、统筹协调，既查处违纪违法问题，又协调解决具体困难  谭晓政（四川省遂宁市委常委、市纪委书记、市监委主任）：遂宁市持续开展招投标领域系统治理，截至目前，查处违纪违法人员309人，追缴违纪违法款3亿元，同步出台9项制度堵塞漏洞。治理成绩来之不易，得益于突破了许多难题。  招投标领域乱象治理越深入，工作推进阻力就越大，地方党委政府重视程度至关重要。遂宁市委市政府高度重视，比如将招投标治理成效纳入市委重大决策部署项目清单，建立完善招投标领域问题线索移送、疑难重大问题会商等机制，推动了招投标领域党的领导全覆盖。  系统治理量大面广，不仅治理主体多元，利益主体也多元，常常面临办案进度不平衡、证据标准不一致等问题。此时，我们坚持纪检监察机关牵头抓总，统筹协调，既严肃查处公职人员违纪违法问题，又积极协调解决工作推进中的具体困难。比如，针对查办串通投标案件证据固定难等问题，我们多次组织市法院、市检察院、市公安局就证据内容和标准进行研讨，形成了针对犯罪嫌疑人、围标公司、中标企业、买标企业、招标业主等5大对象的书证和言词证据具体标准，提高了侦查工作效率。  

       在系统治理中我们感到，该领域腐败问题层出不穷的一个重要原因就是责任不清、监管不力，一方面是招标人履行主体责任不力，面对问题视而不见，甚至参与其中；另一方面是行政监督部门监督管理缺位，监督检查走形式。我们督促责任单位建立责任清单，分别从招投标文件编制、合同履约管理、标后监督检查、失信行为联合惩戒等薄弱环节对责任进行明确规定。同时，推动责任单位建立了项目日常监督检查备案制度、责任追究终身制，将每个项目的监督检查责任落实到人，倒逼责任部门履职尽责。

  系统治理不仅要铁拳出击、严肃查处，还要做实“后半篇文章”。我们坚持以案促改、以案促治，推动行政监督（执法）部门出台相关制度规定，对标前、标中和标后各个环节进行规范，补齐制度漏洞，补强薄弱环节，真正构建起长效机制。

  规范招投标行为，离不开群众监督。在加强村级小额工程建设监督过程中，我们拓宽群众参与村务管理决策渠道，让群众更好参与村级事务管理，实现村级小额工程项目民议、民办、民管。如在莲都区黄村乡黄泥墩村试点推行村级重大事务民主票决制，将村级重大事务与群众利益密切相关的10个事项列入必须票决的内容，从2014年至今，在项目推进中没有发生一起上访、阻碍和群体性事件，形成了“黄泥墩经验”。

  深化标本兼治、系统治理，是解决招投标领域突出问题的根本途径。为此，我们建立了项目准入制度。比如近日，市纪委监委联合相关部门公布了16家公共资源交易领域“黑名单”企业，采取一年内限制从事招标活动、取消享受财政补贴资格、提高贷款利率等措施，力求戳到“痛点”，全方位提高失信和违法成本。与此同时，督促相关部门单位认真做好案件查办“后半篇文章”，推动以案为鉴、以案示警、以案促改，实现“三不”一体推进。